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汕头如何迎接 “高铁时代”?

2017-09-14 09:51 来源:南方日报 沈丛深

  正在建设的汕头火车站站前广场,为将到来的高铁做好配套准备。

  做好服务对接,在高铁时代将尤为重要。

  从发达国家发展高铁的经验来看,高铁可谓一把“双刃剑”:高铁的开通,可以使物流、人流、信息流、资金流等更加快速地流通,使资源的配置更加高效,在带来发展机遇的同时,高速铁路潜在的虹吸效应、过道效应也可能提出新的挑战。

  汕头作为粤东地区中心城市、海峡西岸城市群南翼中心城市,处于珠三角、长三角两个世界级城市群之间,在高铁时代到来之际,能否积极化解“虹吸效应、过道效应”的负面影响,有效地吸纳更多的物流、人流、资本流、商务流、信息流在本市集聚,将是一个很大的挑战。

  那么,汕头应如何应对这一挑战?

  ●本版采写:沈丛深 本版摄影:杨立轩

  挑战

  “虹吸效应”或致

  汕头发展要素流失

  对于高铁可能带来的影响,汕头有着清醒的认识,汕头市发改局撰写的《高铁时代对汕头发展的影响与对策思路》,对此进行了详细的剖析。

  文中指出,高铁的开通既有助于承接大城市的产业转移,同时也有可能将当地的人流、物流、资金流等经济要素更多地向大城市抽离,给中小城市带来较大风险,这就是高铁的“虹吸效应”。日本、法国的高铁建成几十年后,在虹吸效应作用下很多中小城市逐步被边缘化,人口更多地涌向东京、巴黎等中心城市。

  对汕头而言,东南沿海高铁全线建成后,由于大城市对中小城市的吸引力迅速提高,资源要素流动将出现“逆差”,人才、资金、企业、中高级劳动力可能会快速流向广州、深圳、杭州、上海、厦门等大城市,文化、医疗、休闲、旅游等高端消费群体也存在流失的可能,从而对城市经济产生负面影响。

  “过道效应”,是高铁时代下汕头必须积极应对的另一个挑战。

  对沿线中小城市而言,如果没有较好的硬件设施和软件配套,高铁在带来“同城效应”的同时,也可能会带来“过道效应”。与沿线广州、深圳、杭州、厦门、上海等大城市相比,汕头无论是经济实力、产业层次、资源基础等均处于弱势。沿海高铁开通将带来沿线城市新的产业分工和布局,届时汕头传统产业升级和新兴产业发展不可避免地要受到沿线大城市的竞争和挤压。如果不能错位发展、协同发展,汕头将很难在区域竞争中谋得一席之地,从而丧失后发赶超优势。

  此外,高铁的开通,城市间产业发展的外部条件差距渐趋缩小,相同产业在沿线的布局范围扩大,将会带来新的产业同构问题。从京沪高铁沿线主要高铁新区的产业规划情况可以看出,各高铁站区规划布局的产业均具有很大的相似性,这既说明了高铁产业发展条件的相对宽松,也说明了存在潜在同质化竞争的风险。

  文章认为,这就需要汕头做好产业发展战略定位,在大力培育发展相关产业的同时,需要预防产业的同质化发展,避免恶性竞争。

  文中还提到,高铁开通后带来的交通便捷性提升,使得出行的时间成本和经济成本大幅降低,将大大提升游客的出游意愿和频率,游客将会选择流向珠三角、海西城市和杭州、上海等高铁沿线设施完善、产品独特和服务优良的旅游目的地,同质化旅游产品将会被过滤。如果汕头旅游品牌建设跟不上的话,很可能会出现游客“过而不入”现象,在区域旅游竞争格局中沦为过境地。

  此外,高铁沿线各市大批发市场和大型商场更容易向周边辐射,汕头本土消费者选择外出购物和本地零售商家直接出外进货的机会增多,将影响汕头本地批发零售行业发展。

  对策

  挖掘依托自身优势综合确定功能定位

  针对有可能带来的挑战,汕头又该如何破题?

  《高铁时代对汕头发展的影响与对策思路》一文认为,首先要做好研究谋划文章。

  高铁所带来的不仅仅是速度上的飞跃,更重要的是将给汕头的城市功能、空间布局、产业结构、资本流动、营商环境和人才结构带来巨大变化,这就要求汕头充分挖掘和依托自身优势,综合确定功能定位和发展坐标。

  具体而言,就是加强对高铁时代的前期研究,在把握高铁沿线区域发展动态、全面分析沿海高铁对汕头产生各种影响的基础上,从发展战略、发展目标及相关举措上,研究提出汕头高铁时代发展的有效对策,有效对接大汕头湾区和粤港澳大湾区、海峡西岸城市群以及广东省沿海经济带发展战略,加快构建华侨试验区、国家高新区和临港经济区“三大平台”,打造区域交通航运中心、科教创新中心、商贸物流中心和金融服务中心“四个中心”,建设“21世纪海上丝绸之路重要门户”,助推汕头全面振兴发展。

  第二,要做好交通对接文章。抓住高铁进汕的契机,加快汕头火车站综合交通枢纽升级改造,规划建设汕头南站、潮南站等站点,完善站点周边道路网络,真正实现零换乘、零对接,高效分流高速铁路开通后的人流,使高铁的速度效应得以充分延伸。同时,加快推进港口“头号工程”建设,建设一批高标准、大吨位、专业化的泊位、码头和配套设施,打造海铁联运、江海联运等多种联运体系,使汕头港成为东南沿海通道的重要枢纽港。此外,还要按照中央站标准,加强站点周边设施配套和功能完善,形成集交通、商业、办公、娱乐和旅游等功能于一体的高铁经济圈,吸引各种高铁沿线要素积聚。

  第三,要做好平台建设文章。利用高铁带来的大规模人流、物流和资金流,高起点定位、高标准建设、高效能推进华侨试验区、国家级高新区、临港经济区建设,培育建立商贸、物流、交通、科教、金融等服务中心,积极承接珠三角、海峡西岸和长三角等发达地区产业转移,培育壮大新能源、新医药、轨道交通、通用航空、生命科学、水处理、软件与服务外包、物联网等战略性新兴产业,加快形成高端技术优势和规模效应,增强城市产业集聚度。有效整合各类资源,理顺各种关系,把各个产业转移园打造成为特色产业的聚集区,成为区域经济的增长点,辐射带动全市经济发展。加强高铁产业预留用地控制,分期分批开展用地征收和收储工作,增加建设用地空间和土地储备,为高铁时代来临用地需求激增预留空间。

  第四,要做好产业布局文章。依托高铁放大自身特色产业优势,强化自身优势产业在沿线地区的主导地位,积极培育发展高铁沿线产业链中的短板产业,奠定自身在整个高铁产业链条中的位置。

  具体而言,一是大力发展现代物流业。以汕头保税物流中心(B型)、京东粤东电商物流基地、柏亚电子商务园等项目为支撑,集中发展现代物流聚集区、跨境电商服务平台等现代物流服务业,筹划建设区域进口商品交易中心,打造东南沿海重要物流节点城市。二是拓展提升滨海旅游业。充分挖掘海洋文化、开埠文化、红色文化深厚内涵,重点推动小公园保育活化和乌桥岛整体改造,发展华侨文化休闲观光、海岛旅游度假、海上运动体验等高端旅游业态,吸引更多游客来汕休闲旅游。三是加快发展现代渔农业。大力发展休闲渔业,推进传统渔业转型升级。规划建设“国家级海洋牧场示范区”,完善北斗海通渔业电商平台,培育发展深海养殖和水产品加工,带动现代渔业发展。发展生态循环农业,形成“一镇一业”和“一村一品”现代农业发展格局。

  第五,要做好互动发展文章。发挥高铁网络的节点优势和枢纽功能,处理好沿线城市之间的竞争与协作关系,形成相向建设、合作互补新格局。特别是要按照国家和省的要求,担负起引领粤东地区实现现代化的历史使命,把大汕头湾区建设作为全省沿海经济发展战略的重要组成和延伸载体来推进,构建各具特色、功能互补、优势集聚、人海和谐的湾区经济发展新格局。同时,在经贸文化、社会保障、港航交通等方面,加快与粤港澳大湾区、海峡西岸经济区的无缝对接和融合发展,带动商流、人才流、资金流等要素的集聚,实现借力发展、合力发展,为全省珠三角与粤东西北一体化发展作出积极贡献。

  第六,还要做好制度创新文章。用好、用活、用足国家给予汕头先行先试政策,破除观念的壁垒,形成心灵无负担、思维无定势、思想无禁锢的良好人文氛围。以全面对标厦门,建设国际一流营商环境为抓手,从建设用地、环保审批、财政支持、金融服务、建设模式等方面创新体制和做法,破除环境壁垒,优化经济环境,加快构建与国际投资、国际贸易通行规则相衔接的开放型经济新体制,构建充满活力,富有效率的国际化、法治化、便利化营商环境。发挥华侨试验区列入首批粤港澳服贸自由化省级示范基地的作用,做好自贸试验区创新经验复制推广工作。总之,通过一系列的创新和革新,把汕头经济发展推向更高平台和更高境界,力争在高铁时代赢得竞争主动权,推动汕头在新起点上再创新局。

  ■声音

  我认为,一直以来,省政协港澳委员都十分关注和关心家乡的发展和建设,汕汕铁路项目是一个利民、得民心的好项目,将广州至汕尾高铁延伸至汕头,不仅可以提升粤东地区与珠三角的互动,推动粤东地区的发展和振兴,推进两地经济一体化的发展,还能缓解厦深高铁运力紧张的情况,方便香港和潮汕地区居民的往来,改善大家对高铁出行的迫切需求,从另一方面而言,还能进一步提升广汕高铁的经济效益和社会效益。

  ——省政协港澳委员陈南坡

  目前汕头的经济发展正步入快车道阶段,对高铁的建设有迫切的需求,通过汕汕铁路项目的推进,是破解汕头未来发展瓶颈的一个有效途径。

  从整体线路站点的设置和经济效益上来考虑,应促进汕汕铁路引入汕头站,一是原汕头火车站有一定的建设基础,在站场建设投入上更加实惠,二是汕头站就在中心城区,可以为旅客出行节约时间和成本,提高效率。

  ——省政协委员黄良民

编辑: 张伟炜
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