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汕头潮南:“河长”巧治河 污水变清流

2017-07-25 09:15 来源:南方日报

    近日,广东省委办公厅、省政府办公厅印发了《广东省全面推行河长制工作方案》。《方案》明确,到2017年年底,全省境内江河湖库全面推行河长制;到2020年年底,基本实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的总目标。

    这意味着,未来广东省在江河湖库的管护问题上,将真正从机制方面实现“责任到人”。

    河长制是由各级政府主要领导担任河段长,实行任期目标责任制,负责本辖区内河流的管理和保护工作的一项制度。

    在广东汕头,“河长制”并不是一个陌生的词汇——2015年,练江流经的潮南区就在汕头市率先推行河长制,实行“一河一长”,由区、镇、村干部对应全区894条河涌的落实整改工作。

    两年过去了,潮南区的河长制治理成效如何,是否达到了当初定下“为练江减负”的目标?作为汕头首个探索河长制治理方式的行政区,潮南区又能否为全省推行河长制提供可借鉴的经验?

    ●南方日报全媒体记者 沈丛升 杨立轩

    通讯员 黄晓杰

    投入整治河涌沟渠资金近3亿元

    由一山一江一平原组成的潮南区,境内的练江一级支流有5条,而流域内还有截洪工程,河涌沟渠894条,长约1050公里。由于历史原因,大多数河涌状况不尽如人意,垃圾、淤塞、污染和占用河道等问题十分严重。

    峡山大溪是潮南区894条河涌之一,与区内大多数河段一样起于境内。在整治之前,数十年的污染致使河水早已丧失自净化功能,即便有充足的水源提供,也难以在短时间内修复水体。

    而这,只是潮南区河涌沟渠的一个缩影。

    为整治河涌沟渠,2015年5月,潮南区在汕头市率先制定出台了“领导包干”的河长制管理办法,将河涌治理成效纳入了个人政绩考核范围。

    至今,该区已投入整治资金2.94亿元,整治河涌628公里,打捞清除漂浮物约29.3万吨,清淤清障约256.39万立方米,拆除河涌两岸违章建筑379处,河道环境和河涌水质正在逐步改善。

    对于河长制,潮南区还提出了“三年目标”——

    至2017年底,建立覆盖到区、镇(街道)、村(居)的“河长制”组织体系和河湖信息管理体系。至2018年底,重要水功能区水质达标率达到82%以上;区级集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类;区政府所在地污水处理率达到92%;城镇生活垃圾无害化处理率为93%以上;城乡水利防灾减灾基础设施短板得到补齐。至2020年底,全区年用水总量控制在3.086亿立方米以内;重要水功能区水质达标率达到85%以上;地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到75%以上;黑臭水体控制在20%以内;区政府所在地污水处理率达到93%以上,城镇生活污水集中处理率达到90%以上;城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上;工业废水达标排放率达到100%。

    生态修复“搅活”一潭死水

    炎炎夏日,在潮南区峡山大溪董塘段,一湾碧绿的溪水环绕着一片潮汕古老民宅。走近大溪,只见鱼儿自由畅游,水生植物随风摆动;溪旁的大树下是村民的“落脚点”,有的闲庭散步,有的聊得兴起,构筑起一幅人与自然和谐的乡村画面。

    不过,如果回到2年前,这里却是另一番景象——河水发黑发臭,鱼虾几乎绝迹。

    这一困境该如何破解?在“河长制”这一机制下,峡山大溪有了新的整治探索——通过环境生态修复,人工“再造”生物链。

    “只有让峡山大溪实现流水不腐,整治行动才能真正起到成效。”为彻底改善峡山大溪的水环境,在练江流域综合整治中,潮南区决定引进高科技的生态修复来破解这一现实困局。这种生态修复模式,即利用微生物“再造”生物链进行治水,而峡山大溪支流董塘——桃溪桃陈沙溪流域,便是生态修复的试点项目。

    那么,生态修复模式是如何操作的?

    “要治水,先治泥。”广东佛欣环境治理有限公司常务副总经理李创锋这样概括。

    李创锋正是峡山大溪项目的负责人,而该公司是这个项目的实施单位。据介绍,在峡山大溪的整治过程中,首先是通过提取河底原有的微生物,针对污染特质在特定范围内进行无害化培育,然后再放回河段保护底泥,慢慢让底泥具备种植水生植物的条件。因为水生植物能培养微生物,微生物又能消化鱼虾的排泄物,这样可人工建造一条生物链,最终让河水逐步恢复自净功能。

    近日,记者在峡山大溪董塘段看到,经过一年多的整治,这一河段水体已有了明显改变,碧绿的河水没有臭味,数十团水生植物长势喜人,工作人员驾驶橡皮艇来回穿梭实时测试水质情况。

    记者了解到,水面上的水生植物是生态修复项目之一的“生态浮床”,其作用就是植物在水中的根部挂着生物填料,以此增加了水中微生物着床的面积,微生物的数量及密度同时得到提高。此外,“生态浮床”也扮演着吸收污染、过滤水质的角色。水体污染中很大的一部分是氨氮和总磷,而这恰好就是植物生长的氮肥和磷肥。

    据介绍,峡山大溪生态修复项目总长度约3.5公里,处理水域面积达91778㎡。其中,试点河段通过生态修复治理后,河段水质明显改善,水体透明度达50厘米以上,项目将于近期进行验收,验收完毕后将转入管理维护期。

    发动乡贤捐资干群同心治水

    李秋室是潮南区成田镇简朴村村党委副书记,也是该村其中一名河长,这座练江边上的村庄虽然没有过多的工业污染,但是过去整治形势严峻。

    每天骑着自行车在河边“溜达”成为了李秋室最喜爱的一项“运动”。

    “简朴村辖区内河涌共9条段,总里程约6.9公里,我负责其中一段,绕着河流骑自行车来回要半个多小时。”李秋室说,“不要小看这2天一次的半个小时,这是河长制实施以来,河长与群众良性互动,全社会共同参与的‘全民治水’格局形成的关键。”

    在“溜达”中了解到自己负责流域的河流整治的情况后,李秋室更是不厌其烦地向群众普及练江整治的相关环保理念。他告诉村民们:要是在河边乱丢垃圾,不注意保护水环境,分分钟可能在村里的广播中被点名批评。

    “河长参与到治水以后,村民环保意识逐步提升,更有乡贤主动捐资,支持到练江流域整治中来。”李秋室说。

    据李秋室介绍,在制订全村河涌整治工作方案后,村里立即派员专程前往泰国,征求旅泰华侨意见,宣传区委、区政府对河涌整治工作的决策部署。

    “由于河涌整治是一项切实惠民利民的好项目,得到旅泰华侨的一致认可,纷纷慷慨解囊,共筹得资金200万元,有效地解决河涌整治的经费问题。”李秋室对此笑不拢口。

    至目前,简朴村所有河涌已全面完成整治,累计投入资金1330万元。记者站在村里的水池旁,随处可以看到“鱼儿凭水跃,落日与白鹭齐飞”的美好场景。

    正如一位65岁的陈姓村民所言,“谁都爱家乡,过去个人觉得无力改变水污染的情况,现在政府主动承担起环境保护的责任,作为村民就更加义不容辞,齐心协力才能治好练江。”

    做好群众工作规避邻避效应

    对于练江流域常态化整治来说,环保基础设施建设十分重要,但是群众对环保基础设施特别是污水处理厂等地方的选址和建设,却并非都特别了解。因而,邻避效应成为众多地方在建设污水处理基础设施时遇到的问题。

    虽然邻避效应的产生有经济补偿、风险认知和谣言传播等因素,但是选址决策封闭和缺乏居民参与协商、缺乏民主决策,成为了众多地方爆发邻避效应的关键因素。

    潮南区“河长制”的设立,正是为了让练江流域的整治成为有责任落实的长效机制。

    而河长的其中一项工作,便是做好群众工作。

    如何克服征地困难,提升进场施工条件等,过去曾经一度成为陈店镇镇委书记林镇奇每天冥思苦想的工作。作为一名河长,陈店污水处理厂的建设,曾让他“操碎了心”。

    “在潮南区委区政府的带领下,我们主动带着村里的干部和一些村民到珠海参观拱北污水厂,亲身体验让他们更加切身了解到污水处理厂的运作,通过采用膜工艺出水,污水处理厂对当地的水资源污染有着很好的整治效果,而群众关心的,污水处理厂建厂后可能造成的恶臭和噪音污染都可以得到解决,这些都让群众安了心,陈店镇污水处理厂也得以顺利开工。”林镇奇说。

    据汕头市潮南区相关负责人透露,该区政府在落实国家、省、市有关征地补偿政策的基础上,帮助项目所在地解决村集体建设用地以及村民宅基地等用地指标,做好生态补偿,让群众利益不受损。

    河湖名录登记明确各级河长

    河湖名录登记既是摸查各个区各江河干支流、排灌渠系、山塘水库等水网体系、确定河长制开展工作对象的基础性工作,也是明确区、镇(街道)、村(居)三级河长、落实河湖管理保护的责任人的主要工作。

    汕头市潮南区地处东南沿海丘陵地区,河网密布,水库山塘星罗棋布,根据汕头市河长办“全覆盖、无下限”的统计要求,该区河湖名录登记工作任务相当繁重。

    根据汕头市政府办《关于印发河长制河湖名录工作方案的通知》和潮南区委区政府领导的指示精神,目前该区正针对全区11个镇(街道)共683条河流(段)、72宗水库、72宗山塘进行名录登记校核。

    目前潮南区区级负责的12条河流及10宗水库河长名录已经区委常委会议同意,正准备印发。其余河流(段)名录正在校核和基础信息补充完善中。

编辑: 张伟炜
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